中國特色智慧城市建設思路與規劃(全文)

　　智慧城市就是在一個城市中將政府職能、城市管理、民生服務、企業經濟通過智慧城市這個大平臺融為一體。采用信息化、物聯化、智能化科技，將城市所涉及的社會經濟、綜合管理與社會服務資源，進行全面整合和充分利用，為城市的社會經濟可持續發展，為城市綜合管理和社會民生服務，為保障我國城鎮化健康發展、建立和諧社會提供一個可實施途徑和強有力的技術支撐。

　　智慧城市建設思路

　　智慧城市實質上就是國家信息化在一個城市中的具體體現。中國提出的“互聯網+”行動計劃，實際上是中國特色改革創新與互聯網科技相結合發展的新常態、新業態，驅動當今社會變革和創新。“互聯網+”真正的內涵是融入了無所不在的應用和服務，造就了無所不在的應用創新。“互聯網+”的實質就是信息的互聯互通。“互聯網+政府”=智慧政府;“互聯網+管理”=智慧管理;“互聯網+民生”=智慧民生;“互聯網+企業”=智慧企業。

　　智慧城市是數字城市發展的高級階段，是在數字城市網絡化與地理空間數字化技術應用的基礎上，進一步應用自動化與智能化科技，將智慧城市中政府信息化、城市管理信息化、社會民生信息化、企業經濟信息化有機地整合為一體。通過智慧城市物聯網和云計算中心，集成整個城市所涉及的社會綜合管理與社會公共服務資源，通過物聯化、互聯化、智能化方式，讓城市中各個功能彼此協調運作，以更透徹的感知、更全面的互聯互通、更深入的智能化，實現智慧技術高度集成、智慧產業高端發展、智慧服務高效便民為主要特征的中國特色智慧城市發展新模式。中國特色智慧城市建設將帶來諸多好處：電子政務促進政府管理創新;智能化提升城市現代化管理水平;智慧城市推動社會民生服務;以信息化促進智慧產業發展。

　　中國智慧城市建設現狀有以下幾點：一是以電子政務為政府信息化起點;二是以數字城管為城市信息化開端;三是缺乏智慧城市總體規劃與工程設計;四是重復建設“信息孤島”;五是急需解決智慧城市建設的思路、方法、人才問題。

　　智慧城市建設規劃

　　智慧城市總體規劃是通過頂層規劃、專項規范、工程設計，制定智慧城市建設與發展的宗旨、方針、目標、任務、方法、實施的方向性、路線性、綱領性的可實施文件。智慧城市總體規劃指導、規范、約束智慧城市建設與發展的要素和資源的網絡融合、信息交互、數據共享、業務協同，以“互聯網+智慧城市”的思維，全面提升智慧城市創新管理與民生服務的能力。

　　智慧城市總體規劃目標：一是體現智慧城市管理與民生服務的目標和功能;二是信息化技術與城市管理及服務任務結合與應用創新;三是通過知識體系和建設體系構建智慧城市總體框架;四是通過總體規劃確定智慧城市建設指標和成果評估要求;五是智慧城市頂層規劃需要回答“做什么”、“怎么做”和“如何做”的策略、方法和措施。

　　基于信息化系統工程理論以及認識論、方法論、實踐論原理，通過頂層規劃、專項規劃、工程設計，制定智慧城市建設目標、原則、任務、架構、體系、平臺、應用，以及網絡融合、信息互聯、數據共享、業務協同;消除“信息孤島”和避免重復建設的戰略性、戰術性、綱領性、路線性、指導性、規范性、約束性的規劃與設計文件。智慧城市總體規劃對智慧城市建設的成敗影響巨大，必須高度重視總體規劃的統一性、系統性和復雜性。

　　智慧城市頂層規劃編制的要點是采用系統工程理論的科學方法，對智慧城市整體框架體系進行規劃。在規劃內容上更關注信息體系、數據資源、基礎設施與行業各業務平臺及應用系統相互之間的關聯、互聯互通和系統集成。在規劃需求調研時要特別關注已建、在建和未建信息系統間的兼容性和約束性。要將指標體系和成果評估體系結合在統一的建設需求總體框架內。

　　智慧城市案例介紹

　　新加坡“智慧島”建設經歷幾個階段：1980-1990年國家電腦化;1991-2000年信息互聯互通，消除“信息孤島”;2001-2010年信息與資源整合，應用集成;2005-2015年“智慧國”計劃，實現國家經濟創新;2015-2025年“智慧國”計劃(升級版)，構建“智慧國”平臺，實現連接、收集、理解(3c)，以大數據建立共享機制，預測民眾需求，提供更好的服務。

　　新加坡“智慧島”建設內容有以下幾個方面——智慧政府：透明、問責、清廉;智慧管理：安全、交通、節能、設施;智慧民生：社區、醫療、教育、房產;智慧經濟：產業、企業。因此，新加坡“智慧島”建設統稱“四大智慧”。

　　新加坡經濟社會迅速發展，國際競爭力達到世界先進水平，與該國35年以來出臺多個國家級信息化戰略密切相關。總結起來，一是遠見：新加坡政府在信息化發展戰略上一直有清晰的愿景和戰略眼光;二是執著：政府堅持統籌規劃，持續克服各種阻力;三是帶頭：政府身體力行，引領信息化在各個領域內的應用;四是整合：做好城市級層面上信息資源整合，推動政府、社會、企業、國民共同參與，協同作戰。

　　鄂爾多斯“數字東勝”一期工程工期為2008年8月至2009年8月，只有一年時間。一期工程總投資為1.6億元人民幣。一期工程實施內容為一個中心、三個工程、四項基礎設施，已建設完成一級平臺和24個業務級二級平臺。“數字東勝”一期工程建設目標包括科技惠民：市民卡工程;陽光政務：電子政務工程;管理創新：智慧城管工程;信息暢通：城市級信息管理中心。

　　“數字東勝”一期工程實施內容包括以下幾個方面。一個中心：城市級信息管理中心，包括：城市級智慧化應用一級平臺和城市級共享數據資源倉庫;三個工程：市民卡工程、城市智慧大城管工程、電子政務工程;四項基礎設施：電子政務外網、城市可視化視頻管理、地理空間信息系統(gis)、城市級信息管理中心及城市級數據資源中心機房。

　　“數字東勝”建設帶給我們很多成功的啟示：一把手工程，高起點大力度推進;制定“數字東勝”建設指南和實施規范;強化頂層規劃與設計;目標明確分步實施;發揮后發優勢，整合成功資源(包括專家和公司)。

 　　克拉瑪依智慧城市先導項目研究有以下幾個特點：一是克拉瑪依智慧城市先導項目研究圍繞目前黨和國家的發展戰略與政策方針，以社會管理創新、十二五規劃和民生社會公共服務為出發點和立足點，規劃方案充分體現了中國特色智慧城市建設的目標和遠景規劃。二是《克拉瑪依智慧城市規劃方案》涵蓋了智慧城市規劃所必須的內容，即：現實意義、思路與策略、需求分析、指標體系、可行性研究、總體規劃、支撐體系規劃、業務平臺及應用系統規劃、實施方案、工期及工程估算等。《克拉瑪依智慧城市規劃方案》滿足了前瞻性、可行性、實用性、完整性、經濟性、集成性等原則和編制要求。三是克拉瑪依智慧城市先導項目研究的特點就是以《克拉瑪依智慧城市規劃方案》為智慧城市建設的綱領文件和項目實施的總路線，將公共服務的市民卡、智慧社區、電子商務等業務應用融為一體，將市民卡應用與智慧社區管理及服務和政府服務型電子商務(g2b2c)應用結合在一起，同時通過智慧社區和電子商務深化市民卡的應用，實現應用集成，形成民生公共服務的一個整體，從而避免了目前絕大多數城市在實際應用中造成“信息孤島”的弊端。